锦州市人民政府门户网站-锦州市人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见

2017-12-22 03:36

各县(市)区人民政府(管委会),市政府有关部门:

为加快培育我市现代服务业新的增长点,服务大众创业、万众创新,更好地发挥快递业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要作用,促进我市快递业健康、持续发展,根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和《辽宁省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》精神,结合我市实际,现提出以下实施意见。

一、总体要求

指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,全面贯彻落实市委、市政府有关要求,发挥快递业在推进城乡区域协调发展、保障和改善民生中的积极作用,优化快递业发展环境,打造我市快递服务竞争优势,鼓励企业科技创新、产品创新、管理创新和模式创新,推进快递与综合交通运输体系的顺畅对接,促进快递与电子商务、制造业等相关产业联动发展。

发展目标。到2020年,基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系,培育和壮大一批服务功能和市场竞争力较强的快递运营主体,使快递服务业对全市经济增长的贡献度明显提高,满足全面建成小康社会的总体要求。

1.产业规模跨上新台阶。到2020年,快递业务量达到1560万件,“十三五”期间年均递增20%,快递业务收入达到1.66亿元,年均递增15%。

2.经济社会效益更加显著。快递成为连接产业间、城乡间、区域间的重要纽带,服务生产和便利民生等基础性作用显著提升。“十三五”期间新增快递业就业岗位2000个。

3.服务能力大幅提升。居民社区、高校园区、企事业集中办公区公共服务平台设施趋于完善,智能快递柜、综合服务站点等邮政服务设施得到广泛应用。乡镇快递网络覆盖率达到100%,基本实现“县县有分拨,乡乡设网点,村村通快递”。

4.服务水平显著增强。在承诺时限内,完成快件收寄服务,快件延误率、损毁率、丢失率分别控制在千分之八、万分之一、十万分之五以内。同城快递、省内地级市间互寄达到次日递或次晨递。规模以上快递企业全部建立投诉处理平台,投诉受理率达到100%,投诉处理满意率达到95%以上,社会用户满意度达到85分以上。

二、主要任务

促进产业协调发展。促进快递业融入社会生产与消费的产业链、供应链和服务链。推进与电子商务、制造业、现代农业、金融业等其他服务业协同发展。支持快递企业与仓储、航空、铁路、信息、金融等企业协作,加快向综合快递运营商转型升级,形成复合服务能力。引导快递企业面向城乡社区创新末端网络运营模式,推动线上线下联动,打造便民利商的综合服务平台。

提升服务管理水平。加强快递企业服务质量监管,做好消费者申诉处理工作,提高企业服务质量的透明度,降低快件延误率、丢失率、损毁率,提高用户满意度。大力提升快递服务质量,实施品牌战略,引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。积极推广快递保险业务,保障用户权益。

培育壮大骨干企业。引导快递企业构建产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度,完善公司法人治理结构,建立经营管理者激励机制。

提高寄递安全保障能力。强化行业安全综合治理,落实行业主管部门安全监管职责和企业安全生产主体责任,加强跨部门协作配合,实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程,建设安全监管中心,利用信息技术建立快递业安全集中监控和监管信息平台,全面推进快递企业安全生产标准化建设,落实邮政业安全生产操作规范和设备配置规范强制性标准。加强从业人员安全教育培训,面向寄递用户开展邮政安全法规宣传,强化从业人员、寄件人安全责任意识。

三、保障措施

做好规划衔接。把快递服务业纳入国民经济中长期发展规划、年度计划和综合交通运输、服务业、物流业、商贸流通、农村新型城镇化等专项规划中。把城乡快递服务网点和快件处理中心、集散中心等快递服务基础设施建设项目纳入本级城乡规划、土地利用总体规划和物流园区、城市配送发展规划,合理安排建设布局、用地规模和开发时序,预留快递服务业发展空间。根据国家和省有关标准,把快递服务场所、智能快件箱等纳入公共服务设施同步规划同步建设。﹝责任单位:市发改委、市经信委、市国土局、市住建委、市交通局、市商务局、市邮政管理局、各县区人民政府﹞

加强基础设施建设支持。建设省内快件转运中心,对重要的快递基础设施建设项目,提供补助、贴息扶持,经批准可给予城市基础设施配套费减免优惠。加大对快递企业分拣作业机械化或自动化改造、技术创新与转化、软件研发、信息设备与科技应用、快递专用车辆监控平台等领域的扶持力度。﹝责任单位:市发改委、市经信委、市财政局、市科技局、市国土局、市邮政管理局、各县区人民政府﹞

完善快件末端投递服务体系。机关、企事业单位、校园以及社区物业服务等单位应为快件投递车辆进出和快递从业人员递送快件提供便利条件,不得收取任何费用。利用多种形式鼓励、吸引快递企业及第三方投资设置智能快件箱或综合服务站点。鼓励高等院校、科研院所与快递企业开展合作,通过开办校园快递、快递超市等形式,为师生提供高质量的快递服务。严格制定相关管理办法,通过提交营业执照、司机行驶证、快递员身份证等相关资料,办理快递车辆、人员进出学校通行证等相关办法,确保校园安全。鼓励快递企业在乡建立快递网点,充分利用已有的、遍布村乡的农村客运班线、农村客运站代运投递快件,扩大农村快递服务网络。﹝责任单位:市商务局、市发改委、市财政局、市住建委、市民政局、市高校工委、市教育局、市邮政管理局、各县区人民政府﹞

加快快递与综合交通体系的协同发展。发挥综合交通运输体系的资源优势和组合效率,逐步形成稳定便捷、经济高效的快件航空、铁路、公路、水路综合运输通道。支持机场快递设施建设,完善航空快件“绿色通道”,实现航空与其他运输方式的灵活转换。在机场区域或周边地区合理规划建设航空快件集散中心、空港快递园区。实现公路客货运班线代运快件,在公路场站、火车站配套快件运输通道和装卸操作接驳场所。﹝责任单位:市发改委、市交通局、锦州机场、锦州火车站、市邮政管理局、各县区人民政府﹞

促进快递服务业与电子商务协同发展。引导快递企业发展分销配送、供应链服务和物流网络,推动建立快递服务与电子商务合作发展机制。推进城市快递集约化运作,加快城市流通体系建设和产业结构调整,进一步发挥快递服务与电子商务对我市经济发展的引领作用。引导快递企业与电子商务企业深度合作,促进线上线下互动创新,共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。鼓励快递企业积极参与涉农电子商务平台建设,构建农产品快递网络,服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。建立“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道,推动农村消费。支持快递企业完善信息化运营平台,发展代收货款等业务。﹝责任单位:市商务局、市发改委、市邮政管理局、市农委、各县区人民政府﹞

推动快递服务业与制造业协同发展。鼓励快递企业与制造企业建立结构合理、协作深入、标准对接的合作模式,实现互利共赢。支持制造企业外包服务环节依托快递网络,开展综合集成制造和分销配送,构建产业发展新体系。支持快递企业根据制造业需求,加强功能整合和服务延伸,开发信息流、资金流、实物流融合型服务,构建安全高效、技术先进的快递服务体系。引导快递企业进驻工业园区、经济开发区、高新技术产业园等制造业集聚区,依托生产要素集聚优势,创新服务产品和配送体系,提高产业配套协作水平。﹝责任单位:市发改委、市经信委、市邮政管理局、各县区人民政府﹞

提供车辆通行便利。按照依法、高效、环保的原则,研究制定快递服务车辆管理办法,在统一规范快递车辆的基础上,对快递车辆运输快件在市区通行、停靠、作业给予相应的便利。规范快递末端服务车辆管理,依据辽宁省快递专用电动三轮车管理办法,研究制定我市快递专用电动三轮车管理办法,确保经过依法审核登记的快递专用电动三轮车用于城市收投服务。﹝责任单位:市公安局、市交通局、市财政局、市邮政管理局、各县区人民政府﹞

简化快递企业设立手续。按照国务院关于行政审批制度改革和简政放权的要求,优化快递业务经营许可审批流程和年度报告手续。采取精简许可材料、压缩审批时限、建立绿色通道、优化审批流程等许可优化措施,建立务实便利、高效透明的快递许可工作体系,进一步便利快递企业及其分支机构的工商登记。快递企业设立分支机构办理工商营业执照,可依照市邮政管理部门的快递业务经营许可分支机构名录,向当地工商行政管理部门申请。﹝责任单位:市邮政管理局、市工商局、各县区人民政府﹞

加大快递职业培训力度。大力实施“邮政行业队伍培育”工程,提高快递从业人员素质。支持引进快递服务业领军人才。将有国家职业资格标准的快递行业工种列入当地编制的《职业培训政府补贴专业指导目录》,对符合政府培训补贴政策人员,按规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。﹝责任单位:市教育局、市高校工委、市邮政管理局、市人社局、各县区人民政府﹞

加强行业监管。发挥12305邮政业消费者申诉热线作用,完善申诉工作机制和处理流程,建立消费者申诉与市场监管联动机制,切实维护消费者合法权益。支持快递协会制定行业规范,加强行业自律,规范竞争秩序,推进快递诚信体系建设,提高快递服务业自我监督、自我管理、自我约束能力。创新县邮政管理体制,进一步完善管理职能,扩大试点范围。﹝责任单位:市邮政管理局、市法制办、市编办、各县区人民政府﹞

加强安全监管。指导企业建立严格的100%收寄验视、100%实名收寄、100%X光过机安检制度和应急保障制度。充分运用现代信息及物联网技术,建立安全监管信息系统,保障邮路寄递渠道安全。将寄递渠道安全管理作为平安创建的重要内容,纳入综治工作考评体系,加强综治、公安、国安、交通、邮政等部门间协调配合,健全组织机构,建立工作机制,加强信息化建设,强化信息资源共享,坚持常态联动、坚持问题导向、坚持优势互补、坚持责任共担,确保部门协同联动。﹝责任单位:市综治办、市公安局、市国家安全局、市交通局、市邮政管理局、各县区人民政府﹞

各县区和各有关部门要根据本意见要求,进一步加强组织领导,落实责任,尽快制订符合本辖区和本部门实际的扶持发展措施,推动快递服务业快速健康发展。

锦州市人民政府

2017年3月23日

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