锦州市人民政府门户网站-锦州市人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见

2017-12-25 21:57

各县区人民政府,市政府有关部门:

为深入贯彻落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、《辽宁省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》精神,结合我市新型城镇化建设发展实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神和习近平总书记系列讲话精神,牢固树立和贯彻五大发展理念,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,抓住新一轮全面振兴东北重要机遇,坚持走以人为本、补短扬长、产城融合、生态文明、传承文化的新型城镇化道路,以人的城镇化为核心,以提高质量为重点,以产业结构调整为基础,以改革创新为动力,以完善体制机制为保障,推进与经济社会发展水平和资源环境承载能力相适应、城乡一体化发展的新型城镇化。

坚持补短扬长与分类指导相结合。补强县镇的薄弱环节,发挥城市优势,推进全市城镇空间结构、功能结构和规模结构的优化,加快形成空间分布合理、不同等级城市功能互补、中小城市和小城镇协调发展的城镇体系结构。

坚持产城融合与完善功能相结合。深入实施东北老工业基地振兴战略,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。完善基础设施和公共服务设施,着力治理交通拥堵、大气污染等“城市病”,促进人与城市和谐发展。

坚持传承文化与改革创新相结合。尊重历史,延续文脉,增强文化底蕴,打造具有东北文化脉络、关东地域风情、锦州历史记忆、鲜明民族特色的城镇。以户籍制度改革为突破口,统筹推进土地、财税、教育、就业、医疗、养老、住房等领域的配套改革,全面提升城镇化质量。

二、大力推进农业转移人口市民化

加快落实户籍制度改革政策。适应以人为核心的新型城镇化发展需要,推进户籍制度改革,进一步放宽城镇户口迁移政策,创新人口管理工作,引导农村人口向城镇转移,促进农业转移人口有序实现市民化。分类细化落户政策,有序放开城区落户限制,全面放开小城市和建制镇落户限制,放宽引进人才和投资落户条件。〔牵头单位:市公安局、各县区人民政府,配合单位:市人社局、市教育局等〕

全面落实居住证制度。持有居住证的人员享有与本地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件,逐步享有与本地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、社会福利、社会救助等权利。〔牵头单位:市公安局、各县区人民政府,配合单位:市人社局、市教育局、市卫计委、市文广新局、市住建委、市民政局等〕

推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。逐步扩大住房保障覆盖面,将有稳定就业的农业转移人口纳入公共租赁住房保障和住房公积金制度覆盖范围。坚持以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策,确保流动人口子女接受义务教育,并在就学地参加中考和高考。将进城落户农民全部纳入城镇社会保障体系,完善城乡居民基本养老保险体制,整合城乡居民基本医疗保险制度,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系。将农业转移人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,为其提供基本医疗卫生计生服务。扩大市级定点医疗机构就医即时结报覆盖面,建立参合农民出院即时结算制度,加快实现并完善市内各级新农合定点医疗机构垫付制度,方便参合农民在全市范围内就医及时获得补偿。推广全市新农合健康卡工程,切实缓解居民“看病难、看病贵”等问题。〔牵头单位:各县区人民政府,配合单位:市住建委、市教育局、市人社局、市卫计委、市文广新局、市国土局、市财政局等〕

建立健全农业转移人口市民化推进机制。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,切实维护进城落户农民合法权益。建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制和城镇建设用地指标与农业转移人口数量挂钩机制。通过财政和事权倾斜增强农业转移人口落户较多地区政府的公共服务保障能力,增强城镇公共产品供给能力和吸纳农业转移人口能力。合理分担公共成本,不断完善农业转移人口社会参与机制。〔牵头单位:各县区人民政府,配合单位:市财政局、市农委等〕

三、促进产城融合发展

强化产业就业支撑能力。加快工业和建筑业发展促进城镇化。通过工业产业扩散促进县城等中小城镇发展,推进城市工业向县城等中小城镇转移,提供县域城镇化的根本动力。大力发展建筑产业现代化,发挥建筑业吸纳就业的重要作用。加快服务业发展促进城镇化。改造提升传统服务业,为新增城镇人口提供充分就业岗位。大力发展现代服务业,加强服务业集聚区建设,完善城市服务功能。加快现代农业发展促进城镇化。实现农业生产的规模化、产业化、机械化,逐步将农民转变为农业产业工人。〔牵头单位:各县区人民政府,配合单位:市住建委、市商务局、市农委、市发改委、市经信委、市旅发委等〕

构建产城融合发展新格局。按照产业集聚、资源节约、生态环保的原则,积极推动区域产业分工和协同发展,引导企业向园区、园区向城镇集中,带动农村转移人口向城镇转移。支持新城新区从城市功能、产业结构、空间布局、基础设施和环境风貌等方面着手,完善城市功能。鼓励新城新区率先开展服务业综合改革试点,在市场准入、管理体制和税制改革等方面先行先试。〔牵头单位:各县区人民政府,配合单位:市住建委、市发改委、市商务局、市财政局等〕

四、优化城镇体系发展格局

推动城镇发展和互联互通建设。落实全国城镇发展战略,发挥中心城市带动作用,带动区域内县城、重点镇、特色镇和新城新区发展,促进沿海和腹地协调互动。加强城市群内部整合,构建都市区,推进同城化、一体化发展。统筹城市群重大基础设施空间规划和建设,推进城市群基础设施一体化建设,完善城镇之间快速高效互联互通交通网络,统筹规划建设高速联通、服务便捷的信息网络,统筹推进重大能源基础设施和能源市场一体化建设,共同建设安全可靠的水利和供水系统,做好城镇发展规划与安全生产规划的统筹衔接。〔牵头单位:各县区人民政府,配合单位:市发改委、市住建委、市水务局、市水务集团、市交通局,市电信、移动、联通分公司等〕

重点发展县城。培育县域特色优势产业,以县城为依托,科学布局县城工业园区,提升园区质量。强化县城集聚功能,努力争取国家批准符合条件的县改市、县改区。完善县城功能,加强县城市政基础设施和公共服务设施建设,增强对农村转移人口的吸纳能力。〔牵头单位:各县区人民政府,配合单位:市发改委、市住建委、市农委、市民政局、市财政局等〕

加快拓展特大镇功能。开展特大镇功能设置试点,以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点,赋予镇区人口10万人以上的特大镇部分县级管理权限,允许其按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展。鼓励、支持县将产业结构相近的乡镇合并,扶持大型城镇,形成新的经济发展中心。以产业结构调整促进特大镇发展,引导农产品深加工企业在特大镇布局,发展服务业,为乡村旅游做好配套;加强高速公路等现代基础设施和公共服务设施建设,增强为周边农村提供服务能力。〔牵头单位:各县人民政府,配合单位:市编委办、市财政局、市人社局、市发改委、市交通局、市商务局、市农委等〕

促进特色乡镇发展。充分挖掘自然和文化资源,结合区位优势、资源优势、旅游优势、产业特色和民族特色,通过规划引导、市场运作,规划建设一批具有一定产业基础、东北风情浓厚、地域特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、旅游风情浓郁、多种功能叠加的特色乡镇,以新理念、新机制、新载体加快推进我市新型城镇化步伐。〔牵头单位:各县区人民政府,配合单位:市住建委、市旅发委、市农委等〕

提高新城新区发展效率。围绕新城新区功能定位、基础设施建设、项目引进、城镇承载力、单位土地面积投资强度、财税贡献率、政府负债等指标开展常态化、制度化的考评、约束和督导,提升新城新区发展质量和水平,推动发展模式尽快向内涵式、质量型和效益型转变。着力发展产业,带动就业,聚集人气,促进产城融合发展。加强分类指导,制定财政、土地、金融、税收等扶持政策,鼓励到重点新城新区投资、经营、购房、落户。〔牵头单位:各县区人民政府、市发改委,配合单位:市公安局、市财政局、市住建委、市国土局等〕

五、全面提升城市功能

强化城市规划管理。完善规划编制体系。推进市域城镇体系、市域空间、区域重大基础设施、城镇群和都市区规划编制。提高规划编制和审批的科学性,严格执行城乡规划法规定的原则和程序。科学编制城市总体规划,创新规划理念,加强空间开发管制,划定城市开发边界。调整完善规划审批工作规则,鼓励和支持有条件的县区推进“多规融合”。创新规划管理制度。推行城市规划委员会制度,完善规划公示、公告制度。加强规划监督。建立政府向同级人大常委会报告规划实施情况制度,完善规划督察员制度,建立规划动态监测系统。〔牵头单位:各县区人民政府,配合单位:市住建委、市规划局、市国土局、市农委等〕

加快城镇棚户区、城中村和危房改造。实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程。推动棚户区、城中村和危房改造与名城保护、城市更新相结合。积极推进棚改分散化、货币化、市场化安置,提高货币化安置比例。做好棚改回迁安置和消化存量商品房的有机衔接,支持化解房地产库存。科学界定住房保障对象,重点由城镇中低收入住房困难家庭扩大到进城农民工、新就业大学生。加强老旧住宅小区综合整治,强化后续管理,提升物业服务水平。〔牵头单位:各县区人民政府,配合单位:市住建委、市发改委、市财政局等〕

加快城市综合交通网络建设。优化街区路网结构,提高路网密度,完善道路骨架,畅通道路微循环。发展步行和自行车交通“绿道”。加快城市停车设施建设,鼓励建设地下停车场、立体停车场。加强公共交通基础设施建设,加快建设换乘枢纽、停保场、首末站等公交配套设施。积极推进充换电站、加气站建设。推进城市综合交通枢纽建设,努力实现公共交通零距离换乘。〔牵头单位:各县区人民政府,配合单位:市发改委、市住建委、市交通局、市公安局等〕

实施城市地下管网改造工程。加快地下管网普查,建成综合信息系统。加快完成城市地下空间利用规划,科学编制城市地下综合管廊建设规划。率先在城市新区建设地下综合管廊,在老城区改造过程中逐步建设地下综合管廊。加强管线入廊、建设运营、质量安全、投资融资管理。结合地下综合管廊建设,加快推进城市供水、污水、雨水、燃气、供热、供电、通信等各类地下管网建设改造,优先改造急险部分。〔牵头单位:各县区人民政府,配合单位:市发改委、市住建委、市财政局、市经信委、锦州供电公司等〕

推进海绵城市建设。在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设。在老城区结合棚户区、危房改造和老旧小区有机更新等,逐步实施既有建筑与小区、绿地、道路广场等海绵化改造。科学编制海绵城市建设专项规划,全面开展海绵城市建设,采取渗、滞、蓄、净、用、排等综合措施,最大限度“吸纳”降雨、减少径流、防范城市内涝,减少城市开发建设对生态环境的影响。鼓励建筑与小区推广使用雨水收集利用、可渗透技术和设备。鼓励采用有利雨水调蓄的方式建设城市绿地和公园。强化水系沟通、构建城市良性水循环。提高城市道路和广场对雨水的渗、滞、蓄能力。完善城市排水管网、调蓄池、排涝泵站、行泄通道等基础设施建设,加强排水设施养护,建设预警平台和应急设施。〔牵头单位:各县区人民政府,配合单位:市住建委、市发改委、市财政局等〕

推动新型城市建设。顺应城市发展新理念新趋势,加快智慧城市、绿色城市和人文城市建设,全面提升城市发展品质。实施“宽带中国”战略和“互联网+”城市计划,加速光纤入户,促进宽带网络提速降费,发展智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能园区。完善城市绿地系统、水系统建设,美化城市环境。在全市范围内,以完善城市建成区绿地系统和综合整治城镇区域的河流及新开发建设人工河为重点,打造具有锦州地域特色的城镇绿化品牌和水系风景线。提升建筑水平和工程质量,推进节能城市建设。强化文化传承创新,发掘城市历史文化资源,进一步丰富和提升城市内涵,促进现代文化与传统文化交相辉映、本土文化与外来文化和谐共生。依托辽金文化、关东风情等独特文化资源,发挥锦州地域文化优势,大力发展特色人文城市。〔牵头单位:各县区人民政府,配合单位:市住建委、市交通局、市水务局、市水务集团、市经信委、市文广新局、锦州供电公司等〕

提升城市公共服务水平。合理确定公共服务设施配建类型和标准,加强社区服务场所建设,形成以社区级设施为基础,市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。配套建设完善、方便、快捷的日常生活服务设施。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务。合理规划建设方便居民文体活动的公共空间,提供相应公共设施。开发城市公园,建设方便市民在居家附近能够见到和活动的绿地。加强城镇公用设施建设和使用安全管理,进一步完善城市突发事件监测预警网络,提升对学校、医院、体育场等城镇重要公共基础设施及通信枢纽、电力电网、油气管道等重要设施设备的安全评估、隐患排查治理、分级分类管理等防灾减灾能力,完善城市生命通道系统,加强城市应急避难场所建设,健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系,增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。〔牵头单位:各县区人民政府,配合单位:市住建委、市民政局、市商务局、市卫计委、市文广新局、市消防局、市政府应急办等〕

加强城市生态建设。合理划定城市“三生空间”,扩大城市生态空间。增加森林、水域、湿地面积,将废弃地、其他污染土地、工矿用地转化为生态用地,在城镇化地区合理建设绿色生态廊道。进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率,改变城市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况,让城市更自然、更生态、更有特色。实施大气污染防治行动计划,开展区域联防联控联治,开展存量生活垃圾治理工作,改善城市空气质量。〔牵头单位:各县区人民政府,配合单位:市住建委、市国土局、市水务局、市环保局、市林业局等〕

六、加快城乡发展一体化

统筹城乡基础设施和公共服务设施建设。推动水电路等基础设施城乡联网。推进城乡配电网建设改造,加快信息进村入户,推进行政村互联互通、通客车、通快递,推动有条件地区燃气向农村覆盖。加强农村垃圾和污水收集处理设施以及防洪排涝设施建设,强化河流水系整治,加大对历史文化名城名镇名村的保护力度,建设宜居乡村。加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展,推进城乡基本公共服务均等化。〔牵头单位:各县区人民政府,配合单位:市住建委、市财政局、市交通局、市发改委、锦州供电公司,市电信、移动、联通分公司等〕

推动农村一二三产业融合发展。以县级行政区为基础,以建制镇为支点,搭建农村一二三产业融合发展服务平台,促进农业产业链延伸,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,大力发展农业新型业态。坚持农村基本经营制度,强化农民合作社和家庭农场作用,支持龙头企业引领示范,鼓励社会资本投入,培育多元化农业产业融合主体。〔牵头单位:各县人民政府,配合单位:市发改委、市农委等〕

带动农村电子商务发展。整合利用农村现有乡镇商贸中心、配送中心等流通网络资源,支持社会青年和大学毕业生创办电子商务企业或开展网络销售,建立健全适应农村电子商务发展需要的支撑服务体系。扩大电子商务在工业品下乡、农产品进城双向流通网络中的应用,实现线上和线下融合发展。加快农村商业网点信息化改造,打通农村电子商务“最后一公里”。〔牵头单位:各县区人民政府,配合单位:市商务局、市经信委、市教育局等〕

加快宜居乡村建设。以保障农民基本生活条件为底线,以村庄环境整治为重点,以“十百千宜居乡村创建工程”为载体,建设“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村。开展以农村垃圾、污水、畜禽粪便和秸秆治理为主的乡村环境治理工程,实施以农房、道路、饮水和厕所改造为主的乡村设施改造工程,抓好以村庄亮化、绿化、美化、生态优化、服务优化、管理优化和特色打造为主的乡村发展水平提升工程。〔牵头单位:各县区人民政府,配合单位:市住建委、市财政局、市环保局、市交通局、市卫计委、市林业局、市农委、市旅发委等〕

七、完善土地利用机制

规范推进城乡建设用地增减挂钩。继续做好城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的工作,优化农村土地结构,拓展建设用地空间,强化土地利用变更情况监测监管。积极探索人地挂钩试点工作,探索挂钩指标与大型企业、产业园区等用地单位安置农民就业的人地挂钩制度。制定优惠政策鼓励农民退宅还耕,探索宅基地退出激励机制,全面改善农村居民生活条件,同时释放农村建设用地空间。〔牵头单位:各县区人民政府、市国土局,配合单位:市住建委、市人社局、市农委等〕

建立城镇低效用地再开发激励机制。推进城镇低效用地再开发工作,优先安排一定比例的低效用地,用于道路、市政、教育、医疗、绿化等公共设施建设。鼓励原国有土地使用权人依照国家有关规定开展城镇低效用地再开发,引导农村集体经济组织开展低效用地再开发,支持市场主体参与城镇低效用地再开发。〔牵头单位:各县区人民政府、市国土局,配合单位:市农委等〕

完善土地经营权和农村集体经营性建设用地使用权流转机制。积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,建立健全土地承包经营权流转市场,规范土地承包经营权流转行为。大力培育专业种植大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,推动土地流转和集约化经营。抓好农村土地承包权确权登记颁证、农村集体经营性建设用地入市和农村产权流转交易市场建设工作,按照国家、省文件要求及部署积极推进农村住房财产权抵押贷款工作。〔牵头单位:各县区人民政府、市农委,配合单位:市国土局等〕

八、创新投融资机制

深化政府和社会资本合作。进一步放宽准入条件,健全价格调整机制和政府补贴、监管机制,鼓励采取政府和社会资本合作模式,开展供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、轨道交通等基础设施和保障房建设、既有建筑节能改造项目试点。根据经营性、准经营性和非经营性项目不同特点,采取更具针对性的政府和社会资本合作模式,加快城市基础设施和公共服务设施建设。〔牵头单位:各县区人民政府、市发改委,配合单位:市住建委、市财政局、市商务局等〕

多渠道筹措资金。各级政府要建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,同时在符合政策前提下,也可以通过政府发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。利用金融政策,做好项目储备,积极争取国家开发银行、农业发展银行政策性金融支持。鼓励国外资本、民营资本参与城镇化建设。结合国家政策,研究多渠道筹措财政资金,强化资金整合,提高资金使用效益。〔牵头单位:各县区人民政府、市发改委、市财政局,配合单位:市直相关部门〕

九、完善城镇住房制度

建立购租并举的城镇住房制度。以满足新市民的住房需求为主要出发点,进一步深化住房制度改革,建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度,健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口,支持其通过住房租赁市场租房居住。〔牵头单位:各县区人民政府、市住建委等〕

完善城镇住房保障体系。进一步完善以公共租赁住房为主体的住房保障制度,通过配建、购买、长期租赁等方式多渠道筹集公共租赁住房,实行市场租金、分档补贴,加大租金补贴的范围和力度。扩大住房公积金覆盖范围,逐步将符合条件的农民工和个体工商户纳入住房公积金体制。加大对个体经济、私营经济、混合所有制企业、外资经济等非公有制经济单位的扩面力度,做到应缴尽缴。〔牵头单位:各县区人民政府、市住建委等〕

培育专业化住房租赁市场。积极培育住房租赁经营机构,推进住房租赁规模化、专业化经营。鼓励房地产开发企业将其持有库存商品房向社会出租。拓展住房租赁机构融资渠道,推进房地产投资信托基金试点。鼓励各类闲置房源进入租赁市场,多渠道增加供应。〔牵头单位:各县区人民政府、市住建委等〕

健全房地产市场调控机制。调整完善差别化住房信贷政策,发展个人住房贷款保险业务,提高对农民工等中低收入群体的住房金融服务水平。加强商品房预售管理,推行商品房买卖合同在线签订和备案制度,完善商品房交易资金监管机制。市、县区政府对各类房交会给予相应的补贴、奖励等优惠政策。有条件的县区可对农民进城购房给予补贴。〔牵头单位:各县区人民政府、市住建委,配合单位:市财政局、市发改委等〕

十、加快推进新型城镇化综合试点

深化试点内容。推进凌海市、北镇市沟帮子镇等新型城镇化综合试点建设,在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、建立创新行政管理和降低行政成本的设市设区模式等方面加大探索力度,实现重点突破。〔牵头单位:各县人民政府、市住建委、市发改委、市财政局、市国土局等〕

扩大试点范围。借助国家试点重点向中西部和东北地区倾斜、向中小城市和小城镇倾斜的政策,积极申报国家新型城镇化综合试点。按照市、县、镇三个层面开展省级新型城镇化综合试点工作。积极争取国家和省新型城镇化建设专项基金,重点支持和推进试点地区新型城镇化健康发展。充分发挥改革试点的先遣队作用,为全市提供可复制、可推广的经验和模式。〔牵头单位:各县区人民政府、市住建委,配合单位:市发改委、市财政局等〕

加大支持力度。大力支持国家、省新型城镇化试点地区建设,充分利用各类专项资金和政策性信贷政策,优先支持和保障试点地区建设;优化试点地区新增建设用地办理手续,并按实际使用情况给予配套奖励。建立完善的奖惩机制。各级相关部门要强化对试点地区的指导和支持,推动相关改革举措在试点地区先行先试,及时总结推广试点经验。〔牵头单位:各县人民政府、市直相关部门等〕

十一、健全新型城镇化工作推进机制

强化政策协调。调整和完善市城镇化领导小组成员单位工作机制,建立部门间政策制定的协调机制,推动相关政策尽快出台实施,强化对各县区新型城镇化工作的指导。根据新型城镇化发展的要求,实行分类管理的区域政策,形成符合各县区发展实际的政策协调机制。

加强监督检查。建立城镇化发展综合评价体系和监督检查制度,实施动态监测,开展年度评估。对相关配套政策实施效果进行跟踪分析和总结评估,确保政策举措落地生根。

强化宣传引导。积极开展城镇化的新理念、新政策、新举措,及时报道典型经验和做法,强化示范效应,凝聚社会共识,为推进城镇化创造良好的舆论环境。

锦州市人民政府

2017年3月13日

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